je nach der Natur des Einzelfalls um der Zweckmässigkeit und 
Individualisierungsfähigkeit der amtlichen Massregeln unerlässlich, 
so soll sie sich doch möglichst nur auf die untergeordneten Fragen 
arstrecken; in allen wichtigen Vorbedingungen und Formen der 
Amtsthätigkeit dagegen einen möglichst grossen Stamm von a b- 
soluten (zwingenden) Regeln aufstellen. Dieses Bedürfnis 
ist in England und Frankreich noch sehr unvollkommen, mit be- 
sondrer Klarheit von jeher von der deutschen Gesetzgebung 
arkannt worden.